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        “小切口”服務“大文章” 山西特色立法解決發展難題

        “小切口”服務“大文章” 山西特色立法解決發展難題

        2021年12月03日 17:22 - 來源:中國新聞網
        山西省人大常委會開展《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規定》立法調研!「呶幕 攝

          中新網太原12月3日電 (記者 楊杰英 高小奇)134項立法任務,其中制定法規52件、修改57件、廢止25件。這是一份沉甸甸的地方立法成績單。4年來,山西省人大及其常委會堅持問題導向,積極推進“小切口、有特色”立法探索實踐,讓地方立法更切實際、更接地氣。

          立法“小切口”服務發展“大文章”。中央全面依法治國工作會議指出,在地方立法實踐中,可以搞一些“大塊頭”,也要搞一些“小快靈”,增強立法的針對性、適用性、可操作性。山西省十三屆人大常委會履職4年來,平均每年新制定法規16件,通過“切小題目、切準特色、切細內容、切實措施”,注重解決突出問題,立法工作呈現數量多、節奏快、效果好的特點。

        山西省人大常委會開展《山西省外來投資促進條例》立法調研!「呶幕 攝

          切小題目堅持“一事一法”

          “小法辦大事”。山西省人大常委會對涉及范圍比較大的事項,選題時注重抓住關鍵節點,實施重點突破。改革領域立法,注重針對某一具體的改革事項,民生和社會治理領域立法其特點更鮮明,被稱為“四禁”的即禁止秸稈焚燒、禁止野外用火、禁止公共場所隨地吐痰、禁止不可降解一次性塑料制品亦如此。

          干旱少雨的山西,共有66個防火重點縣,29個一級火險區,全年有6個月屬于防火期,防滅火形勢嚴峻。為此,山西省人大常委會深入開展野外用火管控措施的法律分析,反復權衡法律責任的種類、幅度,出臺關于禁止野外用火的決定。法規從立項到出臺,時間不到1個月,筑起了森林草原的“防火墻”。

          2020年新冠肺炎疫情突如其來,強化公共衛生安全法治保障顯得尤為緊迫,隨地吐痰直接危害公共衛生安全。當年5月15日,《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規定》出臺。山西省人大常委會教科文衛工委主任李福明介紹說,該規定是全國省級層面、首部專門聚焦治理公共場所隨地吐痰的地方性法規,也是山西從“小切口”入手,探索社會治理和民生領域立法的一次成功實踐。

        山西省人大常委會開展《山西省外來投資促進條例》立法調研!「呶幕 攝

          切準特色解決自身問題

          切準特色,主要是結合實際,解決自身問題。法規起草前,山西省人大常委會都要深入調研、吃透情況,編制立法大綱,明確要解決的主要問題。

          山西人對醋情有獨鐘,善釀醋、愛吃醋,醋文化源遠流長。但如何讓“醋葫蘆”變成“寶葫蘆”,保護好山西老陳醋這塊“活化石”,山西省人大常委會“量身定制”《山西老陳醋保護條例》,從山西老陳醋的生產經營、傳統工藝和知識產權保護、文化傳承、技術創新以及監督管理等方面作了規定。山西省人大財經委副主任委員李淵表示,《條例》的出臺,讓山西陳醋的保護切實有法可依。

          作出支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定,發揮山西能源資源優勢,明確建設煤炭綠色開發利用、非常規天然氣、電力外送、現代煤化工示范、煤基科技創新成果轉化基地等“五大基地”目標。制定土壤污染防治條例針對的是能源重化工基地的實際,突出解決有毒有害有機污染物的防治,制定康養產業促進條例針對山西獨特的資源稟賦,明確支持促進特色農產品、中藥材與康養項目的融合發展,使法規有了“山西味道”。

          切細內容貴在明確具體

          “法規貴在真正解決問題,要務實管用,找準問題,精準發力!鄙轿魇∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說,為了讓法規真正起到作用,山西省人大常委會把精細化貫徹到立法全過程。

          近年來,各地倡導“厲行節約反對浪費”,“舌尖上的浪費”有所改觀,但餐飲浪費現象仍然存在。為此,山西省人大常委會出臺預防和制止餐飲浪費規定,圍繞餐飲服務、消費、監管各環節,明確了家庭、學校、社會等各主體行為規范,僅對餐飲供給方就作出了16條規定,從宣傳提示、教育培訓、員工素質提升、菜品設計、服務項目、收費標準以及新技術、新工藝、新裝備應用等方面,作出了具體明確的規范。

          平遙是國家歷史文化名城,平遙古城是世界文化遺產。為適應新形勢下古城保護、管理和利用等方面的現實和發展要求,山西省人大常委會修改平遙古城保護條例,其中為保障消防安全,對可能引發火災的各類情形都作了規范,包括禁止升放孔明燈、燃放煙花爆竹,禁止生產、經營、運輸、儲存非生活所需的易燃易爆品等。

          切實措施堅持問題導向

          切實措施,主要是堅持問題導向,在務實有效、便于執行上下功夫。

          為破解縣級醫院服務能力不足、基層醫療衛生人才缺乏等問題,山西省人大常委會出臺保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法,規定省市政府可以組織城市三級醫院對縣級醫療集團進行托管,明確到鄉鎮衛生院工作薪酬待遇不低于縣級醫院。城鄉居民補充養老保險條例,規定縣級以上政府將補充養老保險工作所需經費列入財政預算,對參保人繳費和領取待遇予以補貼。

          再如,禁止公共場所隨地吐痰規定,明確政府建立環衛工人、交通協管人員、保安人員等參與公共場所隨地吐痰監督管理工作機制,行政執法部門行使處罰權,社會力量發揮作用,有效解決了監管難的問題。

          “做好地方立法工作重要而艱辛。適應全面依法治國新形勢新任務,還需要不斷解決工作基礎薄弱、能力建設跟不上的問題;法規管用好用還需下更大功夫,‘立法真正解決問題’仍是我們的努力方向。我們有信心有決心,沿著中國特色社會主義法治道路,不斷探索、不斷改進,不斷取得立法工作新進步!鄙轿魇∪舜蟪N瘯h組書記、副主任郭迎光如是說。(完)

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